辽宁省沈阳市推进重点国企改革的行动举足轻重：以创新改革为杠杆撬动区域转型升级、振兴发展的沈阳实践，一直备受党中央国务院关注，也受到国人的期待。

　　日前，沈阳市政府《2017年全面创新改革试验方案》正式对外公布，从此拉开了沈阳重点国企改革的大幕。其中，沈阳机床集团、沈鼓集团、东药集团等几家重点国有企业的改革路径正式明确，厂办大集体改革计划在今年年底取得实质性进展。

　　遵循一企一策原则

　　今年全国两会期间，全国人大代表、沈阳市市长姜有为在十二届全国人大五次会议辽宁代表团全体会议上发言时，结合贯彻落实***总书记在辽宁代表团重要讲话精神和《政府工作报告》精神，谈到了沈阳机床集团发展现状和下一步工作思路。

　　姜有为说，国务院对沈阳机床集团的振兴发展非常重视，马凯副总理、王勇国务委员分别作出重要批示。沈阳机床集团经过10年潜心研发，投入巨资成功开发出了世界首款i5智能运动控制技术，集速度控制、位置控制、力量控制和知识协同于一身，打破了国外企业的技术封锁。基于这一核心技术，沈阳机床集团陆续开发了i5系列智能机床、Wis车间信息管理系统、iSesol工业云平台、智能工厂整体解决方案，并在行业内首创了按时间、按数量、按价值的分享商业模式。去年，i5智能机床销售8400台，同比翻了两番，创造了单品机床年销量的世界纪录;实现创新收入40亿元，占总收入的比重在一年时间内由9%提高到26%;签订智能工厂45家，合同额12亿元，并已实现收入5亿元。随着i5系统广泛应用、智能工厂加速推广，将有力提升我国基础装备水平，并且能够保障国家工业数据安全和产业安全。

　　姜有为希望将沈阳机床集团列为国家国企改革试点，支持沈阳机床集团进一步推进改革，实施债转股和上市公司重组，解决好厂办大集体、壳企业等历史遗留问题，化解债务，渡过难关。

　　此次沈阳市政府出台的《方案》，是按照***总书记关于东北振兴的重要指示精神，特别是参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，结合沈阳实际研究制定的，旨在加快沈阳产业转型、城市转型和社会转型。遵循一企一策原则，沈阳市将在机床集团推进实施综合改革。通过实施市场化法制化债转股、定向增发、员工持股等举措，引进战略投资者，实现股权结构优化;通过资产与资本重组，打造专注i5智能制造业务的沈机智能集团和专注ASCA高端产品及国际化经营的沈机国际集团，做强智能业务，做大国际市场，增强企业核心竞争力。

　　《方案》指出，将推进沈鼓集团上市，实现股权结构优化。推进东药集团深化现代企业制度改革。推进北方重工与央企战略重组。组建沈阳燃气集团，推进沈阳燃气股权改革。推进沈阳水务集团重组整合，打造集供水、排水、污水处理及地下水管理于一体的水务集团。深化副食集团混合所有制改革。

　　迈出可喜的**步

　　5月2日，沈阳机床集团与中国建设银行签署了100亿元战略合作框架协议，借助这100亿元的项目合作资金，沈阳机床将重点瞄准智能核心产品与服务、资产业务重组等重要方面，通过激发内生活力、增强内生动力，实现沈阳机床集团改革创新发展。此战略合作框架协议标志着沈阳机床综合创新改革迈出了**步。

　　目前，沈阳机床集团已经制定了综合创新改革具体措施，以解决老问题、释放新活力、形成新范式为主要任务，将从结构性改革入手，实施资产、资本及业务重组，同时吸引社会资本注入，形成混合所有制，建立新的体制机制，做强机床主业，做大产业集群。通过系列的创新改革措施，沈阳机床集团将实现制度机制及管理等方面历史性的突破。如三项制度创新改革方面，将真正实现经营管理者能上能下，实现员工能进能出，收入能增能减，采用股权激励等多元方式，形成市场化竞争模式。在构建现代法人治理体系方面，将明确股东会、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责划分与行权关系，形成股东会充分授权，充分发挥董事会的决策作用，充分发挥监事会的监督作用，充分发挥党组织政治核心作用。在战略布局上，通过1+X模式推进资产与资本的重新布局。在商业模式创新改革方面，将围绕i5新技术、新模式着手实施新改革。

　　在相关部门全力支持下，沈阳机床综合创新改革在解决历史遗留问题方面已经先行一步，原由沈阳机床集团承担的4个自备井和浑南区家属宿舍供暖已进入移交程序。

　　综合创新改革既是沈阳机床担负探索走新型工业化道路的国家使命，同时也是企业真正实现转型升级的历史机遇。我们一定不能辜负国家的信任和历史的重托。沈阳机床集团董事长关锡友如是说。

　　瘦身健体轻盈前进

　　企业如同人的身体一样，过于肥胖，带来的不仅是行动不便，还会直接影响到健康。只有瘦身健体，才能轻盈前进。

　　思想是灵魂，制度是筋骨。对此，沈阳市政府结合国有企业改革实际，制定了一系列措施，下了一番真功夫。

　　完善市场化经营机制。沈阳市将出台《沈阳市关于国有企业混合所有制改革的实施意见》，采取股权转让、增资扩股及出资新设等多种方式推进混合所有制改革。制定《沈阳市国有企业市场化选聘经营层人员实施办法》，开展市场化选聘经营层试点。

　　推进国有企业瘦身健体。沈阳市将全力推进驻沈央企、省属国有企业和全市国有企业三供一业分离移交工作。推进厂办大集体改革，建立政府与企业合理分担机制，妥善解决历史遗留问题，2017年年底前取得实质性进展;开展处置国有工业类僵尸企业专项行动，按照每年减少1/3的进度，分类组织实施，通过重组、破产重整盘活资产、申请破产等方式，完成82户僵尸企业的处置工作。

　　推进国有资本运营体制改革。《方案》指出，要构建市国资委-国有资本投资运营公司-国有企业三级架构管理体制。组建沈阳金控、沈阳城投、沈阳产投3家国有资本投资运营公司及1家国有资产管理公司，形成3+1+N的国有资本投资运营格局，研究改组组建航空产业、旅游产业等多个专业国有资本投资运营公司，推进国有资本管理专业化、市场化。出台《沈阳市国有资本授权经营管理办法》，对国有资本投资运营公司进行授权，明确产权管理、资本运营等方面权限，提高资本配置和运营效率，由管资产向管资本转变。

　　《方案》还提出，沈阳市将在中德产业园、国际软件园、锦联产业园、新松机器人产业园4个园区，建设海外人才离岸创新创业自由港，出台相关配套实施细则，力争6月底前获得国家授牌，探索人才柔性引进机制;打造浑南机器人产业园中国智谷和中德产业园东方机器人谷，实现智能机器人产业集聚效应;规划建设基金小镇，建立符合产业发展规律的金融服务体系等。

　　(原标题：沈阳重点国企改革取得实质性进展)